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奏响监督三步曲 依法行权求实效

2017-08-16 11:10:44 作者:王成枝 编辑:王佳宏 责任编辑:马东良

近年来,山西省长子县人大常委会在开展人大监督工作方面狠下功夫,概括起来就是“定准坐标点,做实支撑点,抓好着力点,走好监督三步曲”。

第一步,在工作定位上,定准一个坐标点。就是要紧扣中心,把握大局,始终与县委决策部署合拍同步。坚持党的领导,是人大工作的政治原则和根本保证。长子县人大常委会在履职中,增强政治定力,强化责任担当,找准人大工作与中心工作的对接点、平衡点、发力点,主动融入大局,适时及时地发出人大声音,发挥人大作用,彰显人大作为,体现人大价值。一是紧紧围绕大局汇聚合力。把握县委战略决策的主基调、主旋律,通过作出决议决定、人事任命等法定程序,最大限度将其转化为全县人民的自觉行动,汇聚力量,凝聚共识,保证党委意图的实现。二是紧紧围绕大局谋划工作。制定年度工作计划,紧扣全县经济工作会议精神和年度重点工作任务清单,从中筛选捕捉事关全局的战略性问题、事关发展的关键性问题、事关民生的敏感性问题,确立为人大年度监督重点。三是紧紧围绕大局安排活动。围绕全县中心工作,抓住容易忽视、反映强烈、矛盾较多的问题,安排调研视察、专题询问、工作评议、执法检查等活动,助推各项重点工作顺利开展。 2016年以来,在县委坚强领导下,长子县全面铺开打造农业“三大基地”、工业“五大集群”、服务业“三大增长极”的发展战略,特别是启动实施投资 100多亿元的 60多个基础设施、公共服务和棚户区改造项目,打响了新一轮城市建设攻坚战。面对这样的发展机遇、形势和背景,县人大常委会自觉将人大工作置于全县发展大局之中,把监督视野聚焦到城市建设上来,把监督重点汇聚到规划、融资、征收、建设、管理等各个环节上来,县人大常委会两次召开会议论证审查《长子县城乡总体规划(2016-2030年)》,专门听取审议城市建设重点工程专项资金管理和使用情况的报告,多次开展城建重点工程专题调研视察,主动深入一线协调解决征收拆迁工作中的梗阻问题。可以说,通过各种履职途径,将县委的城建战略部署转变成全县人民的共同行动,形成步调一致、共谋发展的强劲合力。在全县上下共同努力下,短短 4个月完成房屋征收 2600多户 60多万平方米;仅用 5个月,建成全省第一条县级地下综合管廊 6.1公里;两年内高标准改造完成 3条主街道,高品质建成市民广场和 6个街心花园,县医院综合住院大楼、县直示范幼儿园等顺利竣工并投入使用,还迁安置小区主体工程按“一快六好”标准超进度完成。不到两年时间长子县城发生了脱胎换骨的嬗变,缔造出一个功能完备、精致宜居、包容开放的全新县城,全市城市工作会议、全省城乡环境整治现场会相继在长子县召开。长子迎来了多年不遇的发展黄金时期,县人大常委会由于在大局中准确定位,精确发力,发挥了积极的不可替代的作用,也开启了县委大力支持、政府密切配合、群众高度认可的黄金履职时期。

第二步,在工作推进上,做实五个支撑点。就是在调研、询问、测评、反馈、任免等五个环节,创新机制,求真求实,升级监督强度和监督质量。一是抓基础,建立事前调研制度。凡开展一项监督工作,事前常委会都要围绕相关议题,沉到基层,深入一线,投入大量的时间和精力开展调查研究。就是要坚持问题导向,掌握实情,发现短板,找准根源,研究对策,并形成有观点、有数据、有实例的调研报告。特别是在听取“一府两院”专项工作报告时,还要同步听取常委会调研组作调研报告,从而掌握大量信息和真实情况,把基层群众的呼声和意见直接带到会议上来,为审议提供更加详实、更加充分的第一手材料。二是抓审议,建立询问制度。长子县除开展专题询问外,还把询问植入审议专项报告过程中,作为审议的一个必要环节。在听取“一府两院”专项工作报告和常委会调研报告后,常委会组成人员对不清楚、不了解的问题及时询问,不但要问清情况,还要问清根源、问清责任、问清整改措施,由“一府两院”相关负责人现场回答和解释,使审议更丰富、更民主、干货多、效果好。三是抓量化,建立满意度测评制度。听取和审议专项工作报告时,在分组和联组审议后,由常委会组成人员以按表决器的方式对专项报告进行满意度测评,给出满意、基本满意、不满意的明确结果,更加直观地衡量专项工作的好坏,倒逼“一府两院”及相关部门改进工作。对于测评结果为满意和基本满意的,一府两院”三个月内向常委会主任会议书面报告整改情况;对测评结果为不满意的,责令其限期整改,并听取整改工作报告;如测评结果仍为不满意,或建议县委对主要责任人采取组织措施,或依法启动质询、特定问题调查等刚性监督手段。两年来,县人大常委会共听取各类专项工作报告 16个,测评结果为满意的 3个,基本满意的 11个,不满意的 2个。其中有一项工作曾两次听取报告,两次测评结果均为不满意,果断建议县委对主要负责人进行调整,确保工作的推进。四是抓反馈,建立审议意见书制度。专项报告审议之后,以常委会文件形式,出具审议意见书,交“一府两院”整改。“一府两院”定期向主任会议反馈整改结果。这样以常委会文件形式向“一府两院”提出审议意见,更加规范,更加严肃,增强了常委会审议意见的约束力和强制性。五是抓任免,建立任前、任中、任后一体跟进机制。在原有法律考试、供职报告、宪法宣誓等任命程序的基础上,探索增加会前的“任前了解、任前谈话、自我评价”程序,会中的“任职询问”程序,会后的“公示承诺、记录反馈、年终评议”程序,实施任前、任中、任后的一体跟进,形成任命、履职、监督环环相扣的工作机制。特别是细致周详的任前了解、实事求是的自我评价、入心入脑的任前谈话、面向全县的公示承诺、警示为鉴的全程记录、直面代表的年终评议等环节,通过自我画像、公开亮像、全程录像、评议定像,使每位拟任人员亲身体验宪法法律的权威,亲身见证人民赋予权力的神圣,亲身感受常委会人事任命的严肃,增强了任职人员对宪法法律的敬畏,对党和人民的感恩,对工作岗位的珍惜,激发了他们做好工作的自觉性、主动性和使命感。

第三步,在工作落实上,抓好三个着力点。就是通过制定清单、跟踪问效、公开晒账来推进各项监督工作落到实处。一是制定清单抓落实。对于每年人代会上政府承诺事项、代表提出的意见建议、常委会各项审议意见和整改意见,都要及时进行梳理汇总,形成监督任务清单,列出条目、定出时限、定好进度,经主任会议审核把关后,交由相关部门承办、对口工委督办。并建立清单销号网络平台,动态监控,随时对账,随时销号,推进落实。如听取审议禁毒工作报告后,针对禁毒委员会成员单位职责不清、毒品源头控制不力、禁毒专项经费不落实等突出问题,对应列出三项整改清单。县政府高度重视,立说立行,立整立改,以责任清单的形式,明确了任务,厘清了责任,落实了当年禁毒经费,并明确承诺下年列入财政预算,在全县掀起“千人百警肃毒害”禁毒工作高潮。二是跟踪督办抓落实。对事关全县改革发展的重大问题、重要事项、重点工程,对事关群众切身利益的民生热点、难点、焦点问题,盯住不放,咬住不松,持续督办,跟踪问效。如关于城乡总体规划问题。规划是城市建设的龙头,是事关城市发展的重大问题。县人大常委会持续关注城市规划编制工作,采取多种监督方式,支持县政府聘请中规院、中建院等 20多家国内一流设计单位,编制完成城乡建设、产业发展、土地利用等“多规合一”,控制性详规,多个专项规划和重要节点城市设计方案,划定生态红线、土地红线、城市边界红线。 2016年县人大常委会开展《长子县城乡总体规划(2016-2030年)》审查,专门聘请省内外规划专家充分论证,先后 4次召开座谈会广泛征求意见,从多规衔接、城乡统筹、空间布局、公共设施等八个方面提出 115处修改建议,督促政府及规划编制单位尽快修改完善。经过多轮征求意见、专家把关论证、两次常委会议审查,最终通过了总规的决议。县政府认真落实常委会通过的城乡建设总体规划,已建成和在建的所有项目全部按规划出方案,按规划搞建设,确保城乡发展“一张蓝图绘到底”。三是公开晒账抓落实。常委会专项工作报告审议意见都要在县电视台、《今日长子》等新闻媒体及网站上进行公示。常委会审议意见的落实情况,代表建议意见的办理情况,都要对照年初承诺进行量化评比,并将评比结果以会议形式向全体常委会组成人员、全体人大代表进行反馈,向全县人民公开承诺、公开交账。通过公开让监督更透明,让权力运行更规范,让工作落实更有效。

(作者系山西省长子县人大常委会主任)

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