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人大代表联络站建设的实践与思考

2017-08-16 16:01:58 作者:梅爱祥 编辑:刘丽媛 责任编辑:马东良

原标题:人大代表联络站建设的实践与思考

新时期新形势下如何充分发挥人大代表作用,尤其是发挥闭会期间的代表作用,是基层人大的重要课题。当前,各地各级人大对建设代表联络站、发挥代表作用进行了积极探索,取得了宝贵经验。 2017年以来,浙江省湖州市南浔区以“五星级”代表联络站创建为主题,推动联络站建设向纵深发展,把充分发挥代表作用落到实处。笔者结合南浔区人大探索代表联络站建设的实践,从动因、建构、运行、成效等方面,对代表联络站建设进行分析、梳理、总结、再思考,现将有关体会分享如下。  

1 为什么要建设代表联络站    

做任何事都应不忘初心。我们首先要明白为什么要加强代表联络站建设。笔者认为,加强代表联络站建设,是更好发挥人民代表大会制度优越性的实践举措,也是夯实基层人大工作、充分发挥代表作用的有效抓手。加强代表联络站建设既有理论基础,又有现实需求。

落实中央精神的具体举措。党的十八大以来,中央对加强代表联络站建设、发挥代表作用多有论述。十八大报告提出,在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度”。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出,“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。中发〔2015〕18号文件再次强调,“完善代表联系群众制度,建立健全代表联络机构,拓宽代表联系群众的方式和渠道”。加强人大代表联络站建设,是贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的必然要求,是将中央关于建立代表联络机构精神实践化、具体化的重要举措。

加强县乡人大工作的有力抓手。县乡两级人大是基层国家权力机关,是国家政权的重要基础。加强县乡人大工作和建设,充分发挥基层国家权力机关,巩固党的执政基础,加强基层国家政权建设,是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。多年来,县乡人大认真履行法定职责,为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了积极贡献。同时也要看到,在县乡人大工作和建设中还存在一些不容忽视的问题,突出表现为职权的“虚化”。解决“虚化”问题的关键,正是要通过加强代表联络站这样平台载体的建设,夯实县乡两级人大工作。

强化代表履职的重要载体。代表法规定:全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关组成人员,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的各项职权,参加行使国家权力。”人大代表作为国家权力机关的组成人员,是党和国家联系人民群众的重要桥梁,也是人民群众表达意愿、实现有序参与社会治理的重要纽带。人大代表联系人民群众,做好上情下达、下情上达工作,需要一定的形式和渠道。人大代表联络站建设,有利于强化代表履职载体建设,为人大代表提供有组织、有制度、有服务的服务群众、开展活动的场所,进一步丰富和规范代表履职工作,实现充分发挥代表作用的目的。2如何建设代表联络站人大代表联络站建设是一项系统工程,既要有站点建设等“硬件支撑”,又要有特色品牌等“软件支持”,还需要整体运行的设计、谋划、打造。

布局科学化。人大代表联络站是人大代表联系群众、联系选民的平台载体,要按照建在基层、覆盖选区、方便联系的原则,在农村、社区、企事业单位等基层一线,科学设置站点,固定代表活动阵地;要按照就近就便和“让代表方便联系选民、选民及时找得到代表”的要求,合理安排代表,让代表全部进站活动。2017年以来,南浔区对代表联络站进行优化调整,在交通便捷、代表相对集中区域,每个镇(开发区)建立 2至 4个联络站,全区共设置 29家代表联络站,进一步增强联络站对选区和选民的辐射力;1044名各级人大代表全部编组进站,使广大代表普遍有“家”的归属感和荣誉感。

建设标准化。人大代表联络站是闭会期间人大代表常态化活动场所,要对联络站建设提出明确要求。一般来说,联络站要有固定场所、有设备设施、有工作队伍、有计划安排等,便于代表开展活动、保证站点正常运转。南浔区在“五星级”代表联络站创建中,提出“六统一”,高标准推进联络站建设。“六统一”即统一面积标准,不少于 100平方米;统一区块划分,分为形象展示、代表活动、接待选民、对外联络 4个功能区;统一设备设施,确保有会议室、有展示厅、有资料室、有电脑投影仪,满足代表学习和活动需求;统一管理队伍,每个联络站设站长 1名,副站长 1至 2名;统一信息公开,上墙内容包括代表联络站简介、代表基本信息、选民联系表、年度计划表、代表风采栏等 13项;统一网络平台,代表全部启用省、市、区网络履职平台和手机履职APP,全部纳入“网上代表联络站”,实现“线上”和“线下”一体化。

运作制度化。代表联络站完成站点布局、硬件配置后,如何使联络站活动开展常态化、规范化,就需要有一系列完善的制度保障。南浔区在“五星级”代表联络站创建中,要求各联络站建立健全代表学习、代表小组活动、建议办理、接待选民、联系选民、向选民述职、履职考核等“10项制度”,以制度体系和刚性规则来保证站点的良性运作。比如代表小组活动制度,要求代表小组每年活动不少于 4次;代表接待选民日制度,要求每次接待选民日前五天,务必将具体的接待时间、地点和代表名单告知选民;代表向选民述职制度,要求每位区、镇代表在一届任期内向原选区选民述职不少于 1次,等等。

工作品牌化。推进站点规范化建设,不等于人大代表联络站全部雷同、千篇一律。各联络站在做好“规定动作”的同时,要因地制宜,有所侧重、有所创新,做精“自选动作”,确保各地各站有自己的特色,更富有成效。要深挖特色亮点,根据新形势新任务新要求,围绕代表联系选民、组织活动开展、助推民生实事等方面工作,加强总结提炼,提出符合站点实际的特色品牌,真正实现“一站一品”。近年来,南浔区旧馆镇在代表联络站建立了“老娘舅”代表工作室,菱湖镇建立了“菱之花”青少年帮扶站,石淙镇建立了“代表名录墙”,千金镇建立了“选民说事堂”,南浔镇推行代表视察项目选民“点菜制”等,实现了全区人大代表联络站品牌建设的集群效应。3如何管理代表联络站代表联络站建好了,关键是要管好、用好。只有管好、用好了,才能充分发挥代表联络站的作用,激发代表联络站的活力,保持永久的生命力。如何实现有效管理?笔者认为,要把准导向,针对活动开展、民声互动、履职监督、考核评价等重要内容,实行项目化管理。

坚持问题导向,抓活动开展。代表联络站组织代表活动,要紧紧围绕党委、政府关注的热点问题和人民群众关心的难点问题。要组织代表参与经济转型升级、生态文明建设等中心工作督查,充分发挥代表主体作用,带动基层广大群众,助推中心工作取得实效。要根据地方人大工作议题,组织代表视察、调研,提出高质量意见建议,使人大作出的决议、决定更具科学性和可操作性。要针对教育、医疗、就业等民生重点工作,注重持续跟踪视察监督,确保落实到位。南浔区精心设计人大代表联络站“十个一”活动,即代表每月一次接待选民、每月一次走访选区、每人每月一条社情民意、每季一次调研视察、每半年一次学习培训、每年一次政情通报、每人每年一条代表建议、每年一次扶贫帮困、每年一次履职交流、每年一次述职评议,提升了活动内涵,让代表工作“活”起来。

坚持目标导向,抓民声互动。为民解忧、为民服务是代表工作的终极目标。要确保这个目标实现,代表联络站必须发挥好人民与政府之间的“桥梁”作用。对群众通过联络站向人大代表反映的事项,要按照目标要求处理好、交办好。要按照人大代表不直接处理问题的原则,进行分类办理,属于信访类别的,代表在做好解疑释惑、教育引导的同时,要把相关问题转交乡镇信访部门;属于人大职责范围内的,要按职权范围提交乡镇人大或上报区、市、省级人大进行转办。对群众通过联络站反映意见建议,南浔区要求代表一律填写《人大代表联络站接待选民登记表》,对于办理结果,由联络站工作人员或接待代表,以书面或口头形式反馈给来访群众,通过明确程序,加强跟踪落实,督促问题解决。

坚持效果导向,抓履职监督。代表能不能充分发挥作用,联络站要以监督机制来约束。要建立履职记录机制,为每位代表建立“一人一档”履职档案,做到履职痕迹全记录,同时建立电子档,上传网络公开,接受监督,增加工作压力和动力。要建立述职评议机制,年底组织代表进行述职,接受选民现场测评,让代表置身于选民之中,为选民深入了解代表履职情况并进行监督开辟渠道。要建立争先进位机制,制定评定标准,根据代表履职情况评优评先,奖优罚劣。2017年以来,南浔区开展“一季一星”评选活动,每个联络站每个季度评选出 1名优秀代表,在公开栏挂星公布,营造比学赶超氛围,上半年全区共评选“季度明星”58名。

坚持从严导向,抓考核评价。实现人大代表联络站长期良性运行,要抓牢考核评价这根“指挥棒”。一方面,要严格联络站考核,采取组建考评组实地走访等形式,从站点建设、运行运转、取得成效等方面,对联络站进行打分评判。另一方面,要严格代表履职考核,从代表参加会议情况,参加视察、调查和执法检查情况,联系原选举单位和选民情况,提出建议、批评和意见情况等方面,对代表进行量化考核。南浔区在“五星级”代表联络站创建中,探索推行代表年分、总分“双分制”考核,其中年分制为年度考核得分,总分制即届内总分,通过实施“双分制”考核,为代表评优评先及连选连任提供依据。4代表联络站发挥了哪些作用从长期实践来看,加强人大代表联络站建设,无论是对密切代表与选民的关系、促进社会和谐稳定,还是提升代表自身能力素质,都具有十分重要的意义。

架起代表与选民之间的“连心桥”。长期以来,宪法赋予人大代表的很多权力实际处于沉睡状态,代表联系选民成为偶尔提及的活动形式。究其原因,主要是缺少代表联系群众的有效制度,代表选举结束后,代表联系选民的机会和活动减少,对密切联系选民的规范、约束和考核机制不够健全完善;同时,闭会期间代表主动下基层联系选民少,缺少组织代表活动常态化的有效载体和平台。代表联络站的建立比较好地弥补了这方面的缺陷。尤其是南浔区“五星级”代表联络站创建,代表联系群众有高标准场所、代表走访接待选民有明确的时间、代表开展活动有明确的要求、代表和联络站考核有明确的规定,为代表就近、方便、合法、有序联系群众提供了全面支撑。

形成反映社情民意的“直通车”。近年来,党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育、两学一做”学习教育等主题活动的开展,进一步密切党群干群关系。领导干部下基层接访,也为群众反映诉求提供了渠道。但主题活动结束后,如何使保持与群众联系,畅通利益诉求渠道成为一种“新常态”,还需要有长效机制来保障。代表联络站的建立,就提供了全新的思路和有益的探索,便于群众不出乡镇就可向代表反映所求、所盼、所需,便于代表原汁原味地掌握民情民意。南浔区推行“领导干部代表进联络站”全覆盖,科级以上领导干部代表每月到联络站不少于 1次,与选民进行“面对面”交流,拓宽了群众向上反映诉求的渠道。

成为维护社会稳定的“减压阀”。基层治理现代化是国家治理现代化的基础。在基层治理体系框架中,人大扮演着重要角色。人大代表联络站作为新时期人大工作与时俱进的有益探索,是基层治理现代化的题中应有之义。代表联络站通过宣传法律法规和有关政策,为选民解疑释惑,教育引导群众自觉遵纪守法,以理性合法的形式表达利益要求。同时,积极协助党委、政府接待或解决大量的初期信访案件,帮助群众解决实际问题,努力成为化解矛盾、维护稳定的“减压阀”,更好地把矛盾和问题解决在基层。南浔区人大代表联络站探索建立的“议事室”“说事堂”等载体,成为基层矛盾化解、民情民意收集和法律法规宣传的枢纽站。

搭建履职能力提升的“加油站”。代表的政治业务素质,是代表履行职责、发挥作用的基础。在代表教育培训实践中,存在部分代表对政治形势、经济社会发展情况了解不多、学习场所不固定、学习培训效果不佳等问题。人大代表联络站为代表学习培训提供了固定场所,代表联络站定期邀请专家教授、优秀人大代表为站内代表集中授课,不断提高代表的政治理论水平和业务能力。代表联络站还购置学习资料,供代表自主学习。南浔区每个联络站都设有“代表超市”,为代表提供时政报刊和宪法、代表法、选举法、组织法等法律读本,区人大常委会常年为每位代表订阅《人民代表报》,使代表了解宪法的基本知识、选举制度的基本内容、地方国家机构组成情况等,以及了解代表的性质、地位、作用和代表的权利、义务。

(作者系浙江省湖州市南浔区人大常委会主任)

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