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进一步提升代表视察实效的几点建议

2017-08-21 11:49:08 作者:赵长松 编辑:王佳宏 责任编辑:马东良

视察过程只有深入基层全面了解,才能真正发挥人大代表视察的作用。视而不察,必然使视察流于形式,劳而无功;视而且察,并敢于就“察”出来的问题加以督促改正,就能促进政府或部门工作更好开展,使视察收到应有的效果。

人大代表视察是法律赋予代表在人代会闭会期间的一项重要职权,是执行代表职务,发挥代表作用的一种方式。近年来,地方各级人大都能从提高视察的实效性出发,不断探索和改进代表视察的方式与方法,通过规范制度、加强沟通、强化督办等举措,使视察工作逐渐步入制度化、规范化轨道。但不可否认,在组织代表视察的实践中,还存在一些问题和不足,需在今后的工作中进一步研究、探索和解决。

不断增强代表视察履职意识

地方各级人大代表视察是人大代表行使宪法和法律赋予的一项重要职权。它绝不是走走看看、发表议论而已,而是对专项工作、热点问题和群众普遍关心的事项进行深入了解,仔细研究,提出对策的一种监督方式,具有法定性、权威性和监督性的特点。科学、扎实有效地开展代表视察工作,对加强基层民主政治建设、推进本级人民政府及其职能部门工作,具有十分重要的意义。可以说,视察的主体应该是人大代表,因此要提升视察实效增强监督效果,就必须强化代表视察履职的责任感和使命感。

一是要增强代表视察的主动性。地方各级人大要通过组织专题学习、召开座谈会等多种方式,强化对代表视察履职教育,使代表明白视察是履职的重要内容,是人大代表的基本义务,提高对视察活动重要性的认识,正确处理履职与代表本职工作的关系。同时要完善代表履职的激励约束机制,把“要我视察”变成“我要视察”的自觉行为。

二是要提高代表视察的能力。代表视察要务实,改进作风,不搞形式主义和表面文章,广泛接触群众,善于与基层干部群众沟通,掌握第一手材料,从不同层面去分析问题,善于区分主要矛盾和次要矛盾,在纷繁复杂的社会生活中准确把握问题的实质。在选择视察小组时,应根据自己的工作和专业实际,选择自身关心的议题。视察时,要敢于直抒己见,并依法提出建议、批评和意见,督促被视察单位进行整改。

三是要强化代表视察监督意识。人大代表在视察过程中要有对“一府两院”工作开展监督的意识,通过视察要切实抓住带有普遍性、倾向性的问题积极建言献策,提出建议、意见,善于并合理使用“约见”等手段,通过监督的针对性,增强视察的实效性。

准备视察工作要突出科学性

做好视察前的准备工作,是提高代表视察质量和实效的重要保证。地方各级人大准备视察前的工作,应着力在科学性上下功夫,突出以下三方面:

一是选准视察题目。选题应关系当地改革发展稳定大局的问题,突出视察的中心、重点,避免视察成为代表个人行为和代表所在单位的职务行为。可以是政府所关心的和代表屡次反映的问题,也可以是代表走访选民或联系选区时了解到的以及群众关注的热点问题。选择的题目还应属于“一府两院”的职权范围,对代表视察后提出的建议、意见,“一府两院”经过自身努力或协调能予以解决,这样的视察既能得到“一府两院”的支持和配合,也易达到视察监督的效果。

二是做优视察计划。地方各级人大开展的视察活动,要列入年初常委会工作要点和议题安排计划,视察前应精心准备、周密安排。要确定视察的目的、内容和时间;明确视察对象,选择视察重点和有代表性的单位;要及时和被视察单位取得联系,使其做好视察前的准备工作;最后,要认真研究,精心制定切实可行的视察方案。要做到早考虑、早安排、早准备。每次组织视察前一个月,即着手视察的具体组织落实,由相关委办拟订视察实施方案,明确视察的时间、地点、主要内容、参加人员、线路等,报常委会分管主任审阅,主任会议研究同意后,再与政府相关部门沟通联系,对接实施视察方案。

三是搞好视察前培训。视察前,组织代表认真学习与视察相关的法律、法规和政府有关部门的汇报材料及视察具体实施方案,使其掌握有关政策与法律法规,让代表提前介入前期工作,以便能够及时进入角色,利于其发现问题,提出有价值的建议。

摸清视察实情要突出全面性

视察过程只有深入基层全面了解,才能真正发挥人大代表视察的作用。地方各级人大开展视察要结合实际,以摸准实情为立足点,着力在以下三方面下功夫:

一是视察要多形式并举。根据代表法的规定和各地人大实践,当前代表视察一般有三种形式:集中视察、专题视察和持证视察。视察形式要根据不同的视察内容而定,三种形式相辅相成。集中视察主要适用对重点工程等比较集中项目的视察、对一些能推动面上工作的督促和鼓动性的视察,对上下级人大组织的联动视察等。专题视察因内容专一、针对性强,便于摸准吃透情况等特点,可就某一方面的情况或特定的问题组织代表进行视察。持证视察即代表持代表证或人大常委会为代表颁发的视察证可在选区内就地进行视察。可以代表个人单独进行视察,也可以几个代表约集一起进行视察。同时,视察时要坚持“明察”与“暗访”相结合。暗访更便于代表走门串户,了解民情,体察民意,掌握实情。

二是视察要科学组织代表。每次视察,都要根据视察内容来确定视察组的构成。同时,还要征求代表个人意愿参加哪个视察组的视察,也就是尽可能地把那些熟悉视察内容,专业对口的代表编在同一视察组,以利于了解实情,发现问题,并提出有分量的代表建议、批评和意见。在组织形式上,要大组和小组相结合。专题视察人数不宜过多,每组不超过 10人,这既可使视察队伍精干,又可了解问题的关键,提高视察质量。

三是视察要深入实地了解。目前,地方各级人大组织视察一般采取一听、二看、三问、四议的形式。听,就是听被视察单位负责人或了解情况的管理人员汇报。这种汇报有口头当面汇报、书面汇报,还有录像汇报等。看,就是到现场直接查看。如到市场察看物价,到车间察看生产,到施工现场察看质量管理等。在选择视察单位上,注意好、中、差搭配,不能光看好的或比较好的,不看差的。问,就是提出问题,解答问题,以便使问题了解得更加透彻,找出症结,掌握解决问题的方式方法。议,就是审议讨论,综合归纳了解到的情况,提出推广经验和改进工作的意见与建议。视察中,要尽可能多地接触群众,听取群众的意见。既要听取被视察单位负责人的汇报,又要听取座谈会、个别访谈、走门串户等多种来源的意见。在掌握实情的基础上,进行分析研究,甚至不同观点的争论,然后提出正确的意见和建议。

强化视察督办要突出实效性

视而不察,必然使视察流于形式,劳而无功;视而且察,并敢于就“察”出来的问题加以督促改正,就能促进政府或部门工作更好开展,使视察收到应有的效果。代表视察的目的,就是为了发现问题,提出意见和建议,督促问题的解决,促进工作的开展。因此,地方各级人大应突出把提升实效性作为着力点,努力做好三方面工作:

一是撰写视察报告。视察报告一方面应对本级人民政府及其职能部门的工作提出建议、批评和意见,另一方面亦可帮助反映本级人民政府及其职能部门存在的困难与问题,但要注意与现行的法律法规,政策不能抵触,注意以人大代表的身份,从全局角度,考虑整体需要和可能,不能简单地作为本级人民政府及其职能部门的“代言人”。反映问题要“一事一议”,不宜搞“大而全”。要求解决的问题,应弄清属于哪一级、哪一个方面主管,以利于及时得到有关方面答复处理。对于人大代表所提出的建议、批评和意见,要站在全局高度,进行综合分析,去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里,形成自己的看法,提得中肯实在,操作性强。

二是督办视察建议。由于视察意见的办理与答复和人代会建议相比,缺少法律、制度保障,导致视察单位对这些意见、建议重视程度不够,办理拖拉,严重影响代表视察的积极性。因此,地方各级人大应严格按照“规范化、制度化”的要求,切实抓好视察人员在视察中提出的意见、建议办理工作,并督促“一府两院”及有关部门及时答复、有效落实。对那些需要解决且在现实条件下,经过本级“一府两院”或部门的努力,能够解决的问题,一定要有“咬定青山不放松”的精神,抓住不放,一抓到底,抓出成效。闭会期间代表视察后形成的意见,可以作为人代会议案或建议、批评和意见提出,这样既可以解决视察意见无处落实的问题,又可以不断提高代表议案和建议的质量。

三是做好反馈工作。代表在视察过程中提出的批评、建议和意见及时交由“一府两院”及其部门办理后,应明确要求,加强跟踪督办,对措施不得力,效果不明显,常委会或主任会议要专题听取整改落实情况报告,或再次组织代表对其进行视察,促使问题的解决。同时增加代表视察建议办理反馈环节,要及时向代表反馈视察建议落实情况,增强代表履职意识,有效调动代表当家作主、建言献策的积极性。对于那些置代表建议不理的单位负责人要敢于责成其向代表作出汇报说明,必要时应组织人大代表评议、质询。总之,只要地方人大代表在视察中敢于碰硬,善于叫真,地方人大各专委或办事机构的人员认真做好代表在视察中建议的跟踪督办落实及反馈工作,人民群众普遍关心的热点难点问题,就一定会得到解决。

注重建立健全代表视察制度

法律、法规赋予代表的权力还仅仅是个抽象的规范,权力的有效操作行使需要相关的制度保障。因此,人大代表的视察需要有一系列保障制度加以落实。因此建章立制,为视察工作提供制度保障显得尤为重要。地方人大常委会应根据监督法、代表法的相关规定,结合当地实情,制定相应的视察工作办法,对人大常委会视察内容、程序、保障等方面作出具体的规定,使人大常委会视察活动有章可循,有效开展。

一是关于视察的内容确定。人大代表在闭会期间的视察是依法行使代表权力,也是对国家机关工作进行监督的重要形式。人大代表视察的内容,主要围绕法律、法规在本辖区内的实施情况,人大及其常委会决议、决定的贯彻落实情况,国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况以及群众普遍关心的热点难点问题等方面。

二是关于视察的程序规范。人大代表视察主要形式是全面视察、专题视察、持证视察等;代表参加视察注意轻车简从,俭朴节约,应遵守法律、法规,密切联系群众,深入了解情况,可以采取听取汇报、走访、座谈、询问或现场查看的方式,听取和了解有关方面和人员的意见与要求。代表在视察中提出的需要由政府和有关单位研究处理的问题,可以填写建议、批评和意见表。视察时,被视察单位的负责人应当向代表如实汇报情况,认真听取代表意见,回答代表提出的问题。在统一安排的代表视察中,代表可以提出约见政府或有关单位、组织的负责人。被约见的负责人或者由他委托的负责人员应当认真听取代表的建议、批评和意见。代表视察结束后,由承办部门写出视察报告,经主任会议审定后,向“一府两院”通报。视察报告特别要体现群众反映的主要问题以及代表提出的建议、批评和意见。

三是关于视察的物质保障。代表参加视察活动,其所在单位必须给予时间保障,按正常出勤对待,享受所在单位的工资、奖金等待遇;无固定工资收入的代表,应当由本级财政给予适当补贴。如因故不能参加,应当向组织视察的部门请假。视察经费,从代表活动经费中开支。政府、有关单位、组织和个人应当尊重代表的权利,支持代表依法进行视察活动。

(本文作者:赵长松 江苏省扬州市广陵区人大常委会主任)

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